探索“住商融合”的农文旅融合发展模式 赋能乡村振兴

来源:重庆日报 发布:2021-12-31 15:47:36

年来,九龙坡区坚持把改善农村人居环境作为一项政治工程、民生工程、经济工程来抓。按照全市乡村建设和人居环境整治要求,全域推进、全项治理、全民参与、全季保持,上下同心打造整洁有序、美丽宜居的乡村环境,获评“全国2020年度农村人居环境整治成效明显”激励区县。

农村人居环境的全面改善,极大地推动了当地乡村振兴的步伐。九龙坡区进一步巩固并扩大农村人居环境整治成果,寻求乡村建设高质量发展的新路子,积极探索“住商融合”的农文旅融合发展模式,赋能乡村全面振兴。

环境共建

利益共享,力促“住商融合”

2021年的山城隆冬,蓝天白云与暖阳成为“标配”。沿着宽阔整洁的乡村公路进入九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村,是一幅由繁茂的绿树、纵横的道路、古朴的民居和袅袅的炊组成的田园画卷。美丽乡村的高颜值、新气质尽展眼前。

和众多农村一样,英雄湾村今日的美景得来不易。多年前,这里道路破损、民居破旧、垃圾遍野是常态。2018年,九龙坡区打响全域人居环境整治战。在农村人居环境整治中,深入推进“厕所革命”“四好农村路”“村庄清洁行动”等一系列环境整治工作。

开展农村人居环境提升工程、拆除违建、清理乱堆乱放、推行垃圾分类试点、厕所改造、门前“三包”……一系列举措极大地改善了英雄湾村的面貌,更在保留乡村肌理的基础上,构筑起独特的乡土味道和乡村风貌。全村基础设施日益完善,生态环境持续好转,跻身全市首批历史文化名村和生态文明示范村。

立足人居环境的嬗变,今年4月,九龙坡区选址英雄湾村,启动农村综合改革试点。围绕深入开展“三变”改革,进行制度设计和治理体系创新。构建起乡村振兴服务中心,和英雄湾村股份经济合作社信用合作部、土地合作部、房宅合作部、消费合作部为骨架的“一心四部联合社体系”,支撑改革不断推进。

改革将给群众带来什么实际利益?走进村民王少杰的家,可一探究竟——王家的房子实施了“改楼”,洋溢着传统的田园风。主人住一楼,门朝田园;营业区办超市,门朝马路。全屋整饬一新,营业区和居住区物理隔离,楼板和墙壁进行隔音处理。

这样的“住商融合”,正是英雄湾村实施综合改革,探索宅基地“三权分置”的创新之举,也是改革的点睛之笔。

“住商融合”建设围绕“环境共建、利益共享”思路,严格遵循自愿参与原则。目前,英雄湾村正与四川源素轻旅集团、北京中汉教育集团共同推进“住商融合”项目。源素轻旅将对68栋农房进行统一风貌改造,已有38户居民将房屋主体和宅基地统一量化入股村集体公司。现已有民宿、主题乐园等10余家商户达成入驻意向。

民主协商

高效治理,共筑利民工程

九龙坡区农业农村委主要负责人认为:英雄湾村“住商融合”的农文旅融合发展模式可复制极强,值得认真总结和推广。

“住商融合”探索中,九龙坡区始终坚持把老百姓放在最中心位置,把百姓利益放在首位。紧紧围绕“环境共建、利益共享”思路,村民自愿参与原则。通过先行示范、因势利导,奖励先行者鼓励后进者,吸引村民自愿加入,避免政府强制干预而造成干群关系紧张,成为“住商融合”最大特点。

规划上,农户不搬家,院落及房宅周边环境整体打造;投入上,农户不掏钱,只用闲置资源投入增收;投资上,政府不另投项目资金,而是整合已有乡村振兴、人居环境整治等资金,加之引进商户的装修费、运营机构费用等少量资金,构建轻资产投入模式;效益上,将农户和集体融为紧密的利益共同体,实现效益共创共享。

为推进“住商融合”模式项目,九龙坡区积极构建农村基层经济组织体系,在尊重村民意愿和“三权分置”原则前提下,统筹农户闲置民房、宅基地等相关资源的使用权,按“标准份量化指标”实现乡村非标的闲置资源标准化。以构建互信机制为突破口,用托管经营方式盘活乡村房屋土地资源,全方位促农增收,有效解决基层工作难、人才招引难、建立信任难、持续增长难等多个问题,实现乡村的升级跃迁。

和谐共赢

数字运行,打造富民工程

“‘住商融合’模式通过整合各类资源,持续盘活农村闲置资源,商业体持续运营,企业、集体、村民收益持续增加,村集体有更多的资金、村民有更高的积极投入人居环境整治,形成收益和环境维护的良循环!”九龙坡区农业农村委主要负责人评价。

“住商融合”建设中,台公司依据成熟的闲置资源“标准份量化指标”,对闲置房屋、宅基地等资源进行股权精准量化。具体而言,从以往的“纯租金”转变为“保底金+大盘分红”,保底金依据农户所持标准份进行标准化计量发放,“大盘分红”则从产业中各不同的营业业态实施不同的“营业额点数提取”,依托大数据监管实现实时营收数据分账,年度统一分红发放。

依据等协商、互惠互利原则,在运营台公司亏损兜底的前提下,由农户、村集体公司共同参与分红,依据各方资产要素、资金要素、管理要素等投入程度共同商讨确定分配比例。

同时,公开营收利润,采用标准化经营管理系统,从营业端到村集体端再到农户端实现数据穿透,让农户实时获知瞬时收益,用智慧系统建立起一套乡村新型互信机制。

目前,作为试点的英雄湾村已引进台公司对农房进行统一风貌规划和改造,通过错位产业招商,市场化运营,实时大数据共享,定期营收分红,实现农民迅速增收和环境有效治理。项目现有民房总面积12700余方米,预计村民自留居住面积6400余方米,托管经营面积6300余方米。正式运营后,预计村集体资产型收益可达1800余万元,村民资产型收益达1200余万元,工资型收益超过400万元,村集体年度分红收益可达40余万元、村民每户可达2万元。

持续发力

智慧管理,形成共赢局面

九龙坡区地处主城都市区中心城区,拥有庞大的消费群体。依托这一优势,九龙坡区根据村社的区位条件、资源位置的不同,瞄准市场需求,兼顾人居环境和产业发展,确定民居民宿、文创休闲的产业定位,差异化引入餐饮、住宿、文创产业,避免同质化恶竞争,带动农业发展“接二连三”促增收,从而实现经济可持续发展、效益可持续增长。

实际运营中,台公司根据村民自愿原则,将闲置资源确定为A类(参与经营)和B类(不参与经营),实行宜居宜业差异化改造,由村集体公司统筹闲置资源,统一与台公司合作运营,形成“集体+村民+台公司”的合作体,由“村集体统筹+村民闲置资源+政府政策落实+乡村振兴运管团队”形成“第一投资人”团队,由城市中具有乡村庭院分时需求群体+乡村振兴运管团队双方构成“第二投资人”团队,有效降低项目风险,保障村集体和村民无亏损风险。这既构筑互信的个人集体关系,又增强群众对政府的信誉度,实现多方关系协调发展。

随着项目的深入推进,村民既是“住商融合”模式的受益者,也是模式的参与者。这极大地提高了村民对维护农村人居环境的积极和主动,解决了农村人居环境“管护难”的一大痼疾,实现了环境优美、乡村治理、产业发展的“政、企、村、民”三方四面共赢局面。

聚焦“四度”打造让乡村更美

九龙坡区农村人居环境整治获肯定

九龙坡区将农村人居环境整治纳入民生实事范畴,聚焦准度、力度、温度、厚度“四度”,深入抓好系统工程,抓紧抓实村庄清洁行动、“四好农村路”、“厕所革命”、院落环境整治等工作,全力推动农业高品质、农村高颜值,致力打造宜居宜业宜游的“七彩九龙都市乡村”。全区农村人居环境整治工作获国务院办公厅肯定通报,获2000万元中央财政专项激励支持,成为全市唯一上榜区县。

●聚焦“准度”办难事

九龙坡区以乡村“脏乱差陋”问题治理为主线,建立健全管护机制,实施区、镇、村三级联动机制,并将人居环境整治内容纳入村规民约,引导村民共建共管,实现“脏乱差陋”治理全覆盖。建立完善生活垃圾收运体系,规范农村生活垃圾“户集、村收、镇运、区域处理”流程,全区5个涉农镇街45个行政村生活垃圾治理率达100%,农村人居环境整治三年行动工作顺利通过市级验收。开展污水三排、河道三乱、污水收集处理“三率”专项行动成效显著,中央环保督察涉及河长制工作完成整改销号,全区“一江三河”问题整改完成154处。

●聚焦“力度”办实事

全区修建“四好农村路”333公里,入户道路149公里,实现“四好农村路”通达率、通畅率均达100%,天然气村村通、光网和4G网络实现全覆盖;累计改造农村厕所40913户,农村无害化卫生厕所普及率92%;实施“一户一表”全覆盖改造,农村人饮管网升级改造11397户,覆盖人口3.21万人。完成4家污水处理厂扩容提标,基本实现工业园区和工业集中区污水处理设施全覆盖。率先在全市开展农村散户生活污水处理试点,出水水质优于地标一级。

●聚焦“温度”办要事

全区开展村庄靓化工程,安装公共照明路灯3700盏,完成旧房整治改造300户,建设村级文体活动场所44个。建成绿色示范村13个,获评国家级乡村治理示范村1个、全市美丽宜居乡村19个。实施化肥农药减量增效行动,测土配方施肥技术推广覆盖率达到98%以上。新建整治引水渠道12公里,新建500立方米蓄水池3座,完成高标准农田建设4.35万亩。指导完善村规民约、卫生公约,开展“文明惯养成活动”、“新农村新生活”等公益讲座,举办“清洁农户”、“美丽庭院”等评比活动,持续引导居民形成良好生活惯、培育文明乡风。

●聚焦“厚度”办大事

九龙坡区在西部三镇累计签约引资项目8个共430亿余元,其中大英雄湾美丽乡村建设项目总投资200亿元、智慧农业服务项目50亿元,农业公园、美丽乡村民居和英雄湾村历史文化名村核心区初显成效;培育龙头企业33个、市级以上农业品牌98个;打造全国“一村一品”示范村镇2个、市级5个;重点打造10个乡村振兴重点示范村,成功推广“美丽乡村精品线路”10余条,荣获“全国休闲农业暨乡村旅游示范区”。

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